現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系漸趨完善

　                    　———黨的十八大以來(lái)能源電力體制改革綜述　

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展成效卓著，電力、油氣、煤炭、可再生能源等領(lǐng)域均亮點(diǎn)紛呈。而改革作為主線，貫穿能源轉(zhuǎn)型發(fā)展始終。

　　國(guó)家能源局日前發(fā)布的《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》指出，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系，將為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供體制保障。

　　電力領(lǐng)域：深度改革覆蓋發(fā)輸配售

　　時(shí)間回到2012年。經(jīng)歷過(guò)2002年廠網(wǎng)分離大改的電力行業(yè)，正面臨著交易機(jī)制缺失、市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等新舊交織的矛盾。

　　此后兩三年間，電力行業(yè)的改革動(dòng)能一直在積蓄。《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)的通知》等，都對(duì)深化電力體制改革提出了新使命、新要求。到了2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，正式拉開(kāi)新電改大幕。

　　新電改的路徑可概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制構(gòu)架，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

　　覆蓋發(fā)輸配售的新電改，被廣泛認(rèn)為“力度超預(yù)期”。兩年來(lái)，新電改各項(xiàng)政策穩(wěn)步落地，取得了累累碩果。

　　目前，我國(guó)新電改試點(diǎn)已覆蓋有條件開(kāi)展的所有省份。輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系。交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺(tái)。配售電業(yè)務(wù)加快放開(kāi)，全國(guó)注冊(cè)成立的售電公司已有約6400家，首批105個(gè)增量配電項(xiàng)目開(kāi)展改革試點(diǎn)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)，市場(chǎng)化交易規(guī)模明顯擴(kuò)大，2016年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。

　　新電改的推進(jìn)，讓全社會(huì)受益匪淺。2016年，我國(guó)通過(guò)實(shí)施輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等，全年累計(jì)減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。

　　油氣領(lǐng)域：向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要活力

　　2016年4~5月，為山東地?zé)捚髽I(yè)從國(guó)外運(yùn)原油的船只一度堵塞了青島港，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。在油氣體制改革啟動(dòng)之前，這一幕是難以想象的，因?yàn)橹皩?duì)地?zé)捚髽I(yè)并沒(méi)有放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)。

　　我國(guó)油氣行業(yè)在過(guò)去逐漸形成了上下游一體化的國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)模式，油氣產(chǎn)業(yè)鏈尚未完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，制度、體系亟待優(yōu)化。地?zé)捚髽I(yè)因無(wú)“兩權(quán)”而發(fā)展受限，僅僅是油氣體制改革必要性的一個(gè)例證。

　　同電力體制改革一樣，油氣體制改革也經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的醞釀。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定推進(jìn)水、石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。2014年2月，中石化啟動(dòng)混合所有制改革。2014年8月，國(guó)家放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)。2015年2月，國(guó)家放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)。2015年7月，新疆油氣查勘開(kāi)采改革試點(diǎn)啟動(dòng)。

　　天然氣方面，2016年8~10月，《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法 （試行）》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》三個(gè)文件先后印發(fā)；11月份，福建省天然氣門(mén)站價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)。

　　到了今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》。這是可與新電改比肩的一次改革，主要內(nèi)容有完善并有序放開(kāi)油氣查勘開(kāi)采體制、完善油氣進(jìn)出口管理體制、分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和混合所有制、完善油氣儲(chǔ)備體系等。

　　從近幾年的實(shí)踐看，油氣體制改革也已取得不少成果，如上海石油天然氣交易中心投運(yùn)，天然氣價(jià)格下調(diào)、減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)，新疆油氣體制改革進(jìn)入落地階段，眾多地?zé)捚髽I(yè)拿到“兩權(quán)”，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油混改紛紛取得進(jìn)展，市場(chǎng)化已漸使油氣領(lǐng)域活力獲得釋放。

　　煤炭與可再生能源領(lǐng)域：完善為主

　　與電力、油氣相比，煤炭、可再生能源的市場(chǎng)化程度較高，市場(chǎng)主體眾多、競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分。黨的十八大以來(lái)，能源主管部門(mén)著力完善煤炭市場(chǎng)體系、健全可再生能源發(fā)展機(jī)制，為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　2013年，剛剛告別“黃金十年”的煤炭行業(yè)，迎來(lái)了兩項(xiàng)重要變革。1月，《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》頒發(fā)施行，有著“鐵七條”之稱的新規(guī)，強(qiáng)有力地遏制了煤礦礦難頻發(fā)的現(xiàn)象，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。6月，國(guó)家修改《煤炭法》，取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。此雙證是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理手段，已不適應(yīng)新形勢(shì)，取消后利于煤炭行業(yè)發(fā)展。

　　2014~2015年，煤炭行業(yè)持續(xù)下行，煤價(jià)“跌跌不休”，煤企虧損面高企。在此期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制的政策措施，包括《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》等。

　　2016年，由中央主導(dǎo)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面發(fā)力，煤炭可謂是中心領(lǐng)域。2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，要求在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用3～5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，使煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡。隨即，全國(guó)煤炭去產(chǎn)能工作掀起高潮。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能2.9億噸以上，提前超額完成2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)入2017年，煤炭去產(chǎn)能工作繼續(xù)取得積極成效，截至5月共退出產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，完成年度任務(wù)的46%。受益于去產(chǎn)能，煤炭企業(yè)自去年以來(lái)，盈利水平已大為改觀。

　　可再生能源方面，國(guó)家對(duì)其管理側(cè)重于“出新”而非“推陳”。其中重要政策措施如2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，通過(guò)切實(shí)可行的制度安排，力圖解決阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；今年7月1日，全國(guó)綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易啟動(dòng)，為增強(qiáng)民眾綠色能源消費(fèi)意識(shí)、促進(jìn)新能源發(fā)展提供了全新路徑。

　　綜合來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，在補(bǔ)貼機(jī)制、促消納機(jī)制、審批簡(jiǎn)化等諸多因素共同推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅猛。目前，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均已穩(wěn)居全球首位。

　　根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，未來(lái)我國(guó)將實(shí)施強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額及綠色電力證書(shū)制度，逐步減少新能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，以更加完善和健全的體制機(jī)制確保可再生能源健康發(fā)展。